“多接一單就能多掙一些。”在意見征求會上，外賣騎手莊凱直言，“強制休息”不僅會對像他這樣的老騎手造成影響，還會對不熟悉路線的新騎手完成平臺規(guī)定的考核單數造成阻礙。

事情的原委是，今年5月，福建省廈門市發(fā)布《廈門經濟特區(qū)網約配送員勞動權益保障若干規(guī)定（草案）》公開征求意見的公告。其中“網約配送員連續(xù)接單時長達到4個小時的，企業(yè)應當發(fā)出疲勞提示，并停止推送訂單至少30分鐘”的“強制休息”規(guī)定引發(fā)廣泛討論。

這條規(guī)定原本帶著保護新就業(yè)形態(tài)勞動者休息權的善意而生，卻在觸達網約配送員群體后收到了不少“反對”意見。

為了幫助外賣騎手心聲直達立法機關，在廈門市總工會、市人社局等多部門的聯動下，6名來自不同平臺企業(yè)的騎手代表受邀走進市職工服務中心，成為首次意見征求會上的“座上賓”，莊凱便是其中之一。

其實，和莊凱有類似想法的外賣騎手不少。在廈門市人大聯合工會、人社等部門面向當地427名網約配送員進行的專項問卷調查中，約73%的受訪者不認可“強制休息”，認為應當由外賣騎手自主決定休息時間。

8月26日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經濟特區(qū)網約配送員勞動權益保障若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。在這部全文不設章節(jié)、僅有22項條款的經濟特區(qū)法規(guī)中，外賣騎手的休息權成為各方關注的焦點。

正是基于對網約配送員群體心聲的真實反饋，廈門的立法過程并未“一刀切”。

在表決通過的《若干規(guī)定》中，“連續(xù)接單4小時強制休息”的條款被修改為“企業(yè)應當科學確定網約配送員的工作量和勞動強度，確保網約配送員獲得必要的休息時間”。

從“強制休息”到“科學確定”，得知自己和騎手們的意見被立法采納，莊凱感嘆道：“在法條中，聽見了自己心聲的‘回音’！”

“在立法進程中，還有更多配送員的心聲‘被聽見’?！睆B門市總工會有關負責人向記者回顧了這些心聲“被聽見”的過程：

在廈門市新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作專班的指導下，全市各級工會通過問卷、走訪、座談等方式收集了5034名外賣騎手、網約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者對權益保障工作的意見建議，構建起立法的數據底座；

2023年，廈門市人大、工會、人社等部門進一步深化調研，完成立法課題報告，從多維度論證立法必要性、提出立法思路與條款框架；

2024年底，最終確定從騎手群體這一亟須保障的“小切口”入手，由廈門市總會同相關單位組建專家組，參與《若干規(guī)定》的起草、說明、論證等工作?！度舾梢?guī)定》被列入2025年正式立法項目。

正是在這樣的機制驅動下，更多騎手的意見獲得了制度性表達：針對約40%網約配送員反映的“不知道哪里可以休息”的問題，《若干規(guī)定》明確，支持銀行、商超等單位免費提供飲水、休憩等服務，并要求人社部門匯總發(fā)布全市城市綜合服務網點地圖；針對配送員群體“缺乏保障”的困擾，《若干規(guī)定》創(chuàng)新構建“職業(yè)傷害保障+商業(yè)保險+公益性保險+醫(yī)療互助”的多重保障模式，“企業(yè)違反規(guī)定，未按照規(guī)定繳納職業(yè)傷害保障費的，由職業(yè)傷害保障費征收機構責令限期繳納或者補足”被寫進法條……

在福建師范大學法學研究所所長、副教授王鵬鵬看來，這場讓騎手聲音有“回音”的立法實踐，其價值不止單一條款的文本調整，更體現了法治的“回聲”。