●觀點(diǎn)

工會要找準(zhǔn)解決職工群眾急難愁盼問題的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面提升解決急難愁盼問題的公平性、均衡性、普惠性以及可及性。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），提出五個(gè)方面的具體舉措，以進(jìn)一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。工會作為職工群眾利益的代表者和維護(hù)者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，全面提升解決職工群眾急難愁盼問題的公平性、均衡性、普惠性以及可及性。

履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，提升工會服務(wù)可及性

關(guān)于推進(jìn)民生建設(shè)與服務(wù)更加公平可及，《意見》提出“有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面”“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”“提升多樣化社會服務(wù)可及性”。工會要以重點(diǎn)群體建會入會問題為抓手，加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，履行工會基本職責(zé)，推動廣大職工群眾依法享有工會服務(wù)。

第一，差異化服務(wù)，保障重點(diǎn)群體社會保險(xiǎn)權(quán)益。一是加強(qiáng)勞動領(lǐng)域相關(guān)立法、政策制定的源頭參與，積極推動建立健全適應(yīng)新型用工關(guān)系的社會保險(xiǎn)制度。二是加強(qiáng)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)政策宣講指導(dǎo)，協(xié)助申領(lǐng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提升其參保意愿，重點(diǎn)做好農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，確保其不因跨地區(qū)流動斷保。三是探索職工互助保障活動在上述領(lǐng)域的應(yīng)用，完善多層次互助保障體系，提升職工社會保障水平。

第二，綜合化保障，高質(zhì)量維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。一是參考行業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)利潤增長率等數(shù)據(jù)，開展工資與福利精準(zhǔn)協(xié)商；構(gòu)建“工會干部+職工代表+外部專家”專業(yè)化協(xié)商體系；針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域、小微企業(yè)聚集區(qū)等開展分類協(xié)商。二是加強(qiáng)職工 安全教育培訓(xùn)，定期組織安全生產(chǎn)檢查，深入排查安全隱患，推動企業(yè)安全狀況公示，針對高危行業(yè)、特殊群體、新就業(yè)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)保護(hù)。

第三，精準(zhǔn)化幫扶，用心用情做好困難職工幫扶救助工作。一是全覆蓋摸排 與多渠道申報(bào)相結(jié)合，精準(zhǔn)識別困難群體，定期走訪跟蹤動態(tài)納入或移出。二是結(jié)合困難職工實(shí)際需求，分類開展生活、醫(yī)療、助學(xué)、就業(yè)、應(yīng)急等救助。三是增加工會經(jīng)費(fèi)投入，爭取中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，常態(tài)化開展四季幫扶活動。四是 救助與發(fā)展相結(jié)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵困難職工通過再就業(yè)脫困。

第四，多樣化服務(wù)，打通工會服務(wù)“最后一公里”。一是加大“小三級”工會組建力度，構(gòu)建區(qū)域嵌入式工會服務(wù)體系，推動工會服務(wù)與基層設(shè)施深度融合。二是加強(qiáng)職工服務(wù)陣地建設(shè)，改造升級工人文化宮，開發(fā)增設(shè)特色服務(wù)項(xiàng)目，拓展職工文體活動空間。三是推廣“工會干部+專業(yè)社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，建立職工家庭服務(wù)需求快速響應(yīng)平臺，實(shí)現(xiàn)訴求收集、分辦、反饋閉環(huán)管理。

推進(jìn)工會數(shù)智化建設(shè)，強(qiáng)化工會服務(wù)均衡性

《意見》提出“提高基本公共服務(wù)均衡性”，工會服務(wù)需要通過數(shù)智化手段突破時(shí)空限制，切實(shí)解決服務(wù)供給不平衡不充分的問題。

第一，標(biāo)準(zhǔn)先行，構(gòu)建工會數(shù)智化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是參照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，制定工會特色服務(wù)項(xiàng)目分級目錄，開發(fā)動態(tài)調(diào)整的供給體系，推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化管理。二是建設(shè)工會服務(wù)數(shù)字化監(jiān)測平臺，集成職工群眾滿意度評價(jià)、服務(wù)覆蓋率等核心指標(biāo)，定期生成區(qū)域服務(wù)均衡度評估報(bào)告，為資源調(diào)配提供數(shù)據(jù)支撐。

第二，技術(shù)驅(qū)動，打破工會服務(wù)時(shí)空限制。一是以職工群眾需求為導(dǎo)向推進(jìn)工會服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一的工會服務(wù)體系。二是整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)職工服務(wù)數(shù)字畫像，實(shí)現(xiàn)職工服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別與工會服務(wù)定向推送。三是依托服務(wù)流程電子化降低人工信息壁壘，打破工會服務(wù)時(shí)空限制。

第三，數(shù)據(jù)協(xié)同，形成職工群眾服務(wù)合力。一是構(gòu)建“基層采集—省級治理—全國調(diào)用”的三級數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，推動工會數(shù)據(jù)共享與工會服務(wù)全國協(xié)同。二是主動接入政府及相關(guān)部門數(shù)據(jù)，自動校驗(yàn)職工參保狀態(tài)，動態(tài)識別幫扶對象，逐步推動實(shí)現(xiàn)工會服務(wù)自動生成與觸發(fā)機(jī)制。三是廣泛接入社會數(shù)據(jù)與資源，拓展工會服務(wù)生態(tài)，開發(fā)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支持能力。

推動完善職工福利體系，增強(qiáng)工會服務(wù)普惠性

《意見》從教育、醫(yī)療、老少撫養(yǎng)等方面提出“擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性”的具體舉措。工會要適應(yīng)職工群眾需求特征，以健全職工福利體系為抓手，提升工會服務(wù)的普惠性。

第一，聚焦職工發(fā)展需要，構(gòu)建職工教育培訓(xùn)支持體系。一是以工匠學(xué)院建設(shè)為實(shí)體，推進(jìn)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合，開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)升級需求的職業(yè)技能課程體系。二是完善工會職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出政策，對職工參與各級各類教育培訓(xùn)給予直接補(bǔ)貼，推動企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)合理使用。三是推動勞模工匠巡回授課，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源輸送到產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)一線。四是建設(shè)“職工數(shù)字學(xué)習(xí)檔案”，推動培訓(xùn)記錄、技能證書的跨企業(yè)互認(rèn)，為職工職業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性支持。

第二，聚焦職工安全衛(wèi)生需要，創(chuàng)新職工健康管理服務(wù)模式。一是針對職工勞動安全保護(hù)，開展職業(yè)病防治、重大疾病篩查等專項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是強(qiáng)化預(yù)防性健康干預(yù)，接入職工健康管理服務(wù)，創(chuàng)新開展“健康巡講進(jìn)企業(yè)”等活動，開展定制化健康教育和疾病預(yù)防指導(dǎo)等服務(wù)。三是優(yōu)化職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，擴(kuò)大慢性病用藥報(bào)銷范圍，推動完善基本醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、職工互助三重保障體系。

第三，聚焦職工老少撫養(yǎng)需要，健全“一老一小”照護(hù)支持制度。一是發(fā)展多元化托育服務(wù)，通過工會經(jīng)費(fèi)支持并負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)行，推動企事業(yè)單位或區(qū)域聯(lián)合托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與工會療養(yǎng)院資源整合，開發(fā)針對退休職工的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)包。三是動態(tài)分析職工家庭結(jié)構(gòu)變化，精準(zhǔn)識別特殊群體的服務(wù)需求，加強(qiáng)職工“一老一小”照護(hù)支持。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）