7月25日，中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路研究會(huì)在京召開(kāi)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與工會(huì)”理論研討會(huì)，聚焦數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)領(lǐng)域的深刻變革，研討新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障路徑，為工會(huì)工作改革創(chuàng)新提供理論支撐。

技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步會(huì)替代部分崗位，但同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系發(fā)生變化，促進(jìn)生產(chǎn)力提升，產(chǎn)品價(jià)格降低，服務(wù)需求增加，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，每一次工業(yè)革命最終都創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。但對(duì)于特定微觀個(gè)體來(lái)說(shuō)，可能因崗位被替代而陷入失業(yè)，政策應(yīng)更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性失業(yè)中的勞動(dòng)者。要順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，掌握和運(yùn)用好新技術(shù)。優(yōu)化完善調(diào)節(jié)收入分配的手段，同時(shí)盡快建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系，既承認(rèn)平臺(tái)用工的靈活性，又給勞動(dòng)者劃出最低收入、最長(zhǎng)工時(shí)、職業(yè)傷害保障等底線，并用數(shù)字化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全總智庫(kù)專家 都陽(yáng)

應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代多元、流動(dòng)、算法化的新就業(yè)形態(tài)，從工會(huì)工作來(lái)看，一是應(yīng)深化平臺(tái)建會(huì)入會(huì)工作，構(gòu)建更加靈活、廣泛的工會(huì)服務(wù)體系；二是推動(dòng)建立新就業(yè)群體終身教育培訓(xùn)體系；三是完善勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；四是推動(dòng)平臺(tái)建立協(xié)商溝通機(jī)制；五是不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、立法完善?？梢酝ㄟ^(guò)以下路徑進(jìn)行優(yōu)化：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用行為畫(huà)像技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)個(gè)性化推送。二是打造全周期職業(yè)發(fā)展支持體系，借助職業(yè)院校、工匠學(xué)院等平臺(tái)，建立“安全+技能+認(rèn)知”三維培訓(xùn)課程。三是建立多層次勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。四是嵌入平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)平臺(tái)設(shè)立算法評(píng)估機(jī)制，建立勞動(dòng)者數(shù)據(jù)權(quán)利清單。五是完善組織機(jī)制，提升治理能力，構(gòu)建區(qū)域勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

——華南師范大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、全總智庫(kù)專家 王春超

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為增加收入，不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間或跨平臺(tái)接單，但單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬并未同步增長(zhǎng)，反而下降。這種現(xiàn)象易導(dǎo)致勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)，身體健康、家庭關(guān)系、社會(huì)參與都受到影響。其背后成因主要在于平臺(tái)與勞動(dòng)者的不對(duì)等——?jiǎng)趧?dòng)者既沒(méi)有算法知情權(quán)，也沒(méi)有議價(jià)能力。為緩解這一現(xiàn)象，應(yīng)加大行業(yè)性集體協(xié)商力度，協(xié)商鎖定平臺(tái)抽成上限，采用公開(kāi)透明的計(jì)價(jià)公式，重點(diǎn)將外賣配送員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等群體納入?yún)^(qū)域性工資協(xié)商。以分配結(jié)果公平為導(dǎo)向，借鑒部分地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)政策從過(guò)程合規(guī)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)效果。

——中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院工資收入調(diào)控研究室主任、全總智庫(kù)專家 王霞

根據(jù)對(duì)北京市外賣配送員的調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)出其對(duì)于參加社保意愿的規(guī)律：一是年齡敏感性，25-55歲群體參保意愿最強(qiáng)；二是職業(yè)穩(wěn)定性依賴，從業(yè)6個(gè)月以上的騎手參保意愿顯著增強(qiáng)；三是收入閾值效應(yīng)，月入超6000元的外賣配送員更愿規(guī)劃長(zhǎng)期保障。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的“自愿參?！痹瓌t已不適合，要進(jìn)行強(qiáng)制參保與制度適配改革。這不僅是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的需要，也是保障社保基金可持續(xù)性的關(guān)鍵。一是設(shè)立參保緩沖期，允許補(bǔ)繳，免滯納金；二是推行階梯化繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)一步匹配收入波動(dòng)性；三是縮短最低繳費(fèi)年限，確保流動(dòng)性勞動(dòng)者的基礎(chǔ)保障；四是打通省際結(jié)算壁壘，通過(guò)APP實(shí)時(shí)展示養(yǎng)老金累積收益，以可視化數(shù)據(jù)消除參保疑慮。

——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、全總智庫(kù)專家 范圍

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法面臨的核心問(wèn)題主要是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定能否回避、“三分法”是否可行、立法形式和權(quán)益保障路徑如何選擇等。對(duì)于立法路徑，一是直面勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題，采用事實(shí)優(yōu)先原則及舉證責(zé)任倒置，即平臺(tái)需自證非雇傭關(guān)系。二是構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者三層勞動(dòng)權(quán)益保障體系，包括針對(duì)普適性權(quán)利，加強(qiáng)反就業(yè)歧視、集體協(xié)商等；針對(duì)數(shù)字特異性權(quán)利，加強(qiáng)算法知情權(quán)、數(shù)據(jù)隱私權(quán)等；針對(duì)基準(zhǔn)權(quán)利，以報(bào)酬權(quán)為核心，工時(shí)按業(yè)態(tài)差異化設(shè)定。三是建立新就業(yè)形態(tài)多主體用工的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，以建立共同用人單位制度、平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任分擔(dān)制度、平臺(tái)企業(yè)“總包責(zé)任”制度明確主體用工責(zé)任。

——中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研處處長(zhǎng)兼法學(xué)院院長(zhǎng) 肖竹

（張菁整理）