●觀點

職工董事和職工監(jiān)事制度的發(fā)展先后經(jīng)歷了早期探索、健全完善及法治化規(guī)范化三個階段?；仡欉@段發(fā)展歷程，有助于工會工作者更好地參與推動制度的實踐與創(chuàng)新。

職工董事和職工監(jiān)事制度是企業(yè)民主管理制度的重要組成部分，從其建立開始一直發(fā)揮著重要作用，不僅推動了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益，也是積極發(fā)展基層民主的重要體現(xiàn)。職工董事和職工監(jiān)事制度的發(fā)展先后經(jīng)歷了早期探索、健全完善及法治化規(guī)范化三個階段?；仡欉@段發(fā)展歷程，有助于工會工作者更好地參與推動制度的實踐與創(chuàng)新。

為適應(yīng)企業(yè)公司化改革需要，1992年6月，國家體改委等部門聯(lián)合下發(fā)《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》和《股份有限公司規(guī)范意見》等文件，對職工監(jiān)事制度作出規(guī)定。不過，這些文件未對職工董事作出明確要求。而后，全國總工會下發(fā)《關(guān)于股份制試點企業(yè)職工民主管理工作的幾點意見》，不僅明確提出董事會、監(jiān)事會都應(yīng)有工會和職工代表出任，還更為具體地規(guī)定了實施要求，比如職工代表由職工代表大會推選產(chǎn)生并對后者負(fù)責(zé)。

1993年公司法頒布，正式確立了職工董事和職工監(jiān)事在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位。其中規(guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者其他兩個以上的國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司董事會、監(jiān)事會成員中應(yīng)當(dāng)設(shè)立職工代表；國有獨資公司的董事會成員、股份有限公司的監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有職工代表。但對國有獨資公司設(shè)立職工監(jiān)事、股份有限公司設(shè)立職工董事并未作出規(guī)定。1995年，全國總工會下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)工會工作和職工民主管理的若干意見》，明確要求在試點企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。

這一階段的職工董事、職工監(jiān)事制度呈現(xiàn)出試點推廣、逐步建立的特征，處于初步探索階段。

隨后，公司法在1999年進(jìn)行了第一次修正，增加了國有獨資公司監(jiān)事會、人員組成和職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但仍未對股份有限公司設(shè)立職工董事作出規(guī)定。為了適應(yīng)非公企業(yè)公司化發(fā)展需要，公司法在2005年進(jìn)行了大修，允許非國有公司為主體或非國有控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)立職工代表董事制度，同時要求有限責(zé)任公司、國有獨資公司、股份有限公司的監(jiān)事會中職工代表比例不得低于三分之一，改善了一些公司中職工監(jiān)事比例過低的現(xiàn)象。

2012年印發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》是我國首次以六部委共同頒布規(guī)章的形式全面規(guī)范企業(yè)民主管理的制度，明確非公有制企業(yè)也應(yīng)實行民主管理。職工董事、職工監(jiān)事制度是企業(yè)民主管理的重要形式，這一規(guī)定為非公有制企業(yè)、公司制企業(yè)設(shè)立職工董事和職工監(jiān)事提供強(qiáng)有力的制度保障。

這一階段職工董事制度、職工監(jiān)事制度得到了進(jìn)一步完善，職工董事制度被推廣到所有形式的公司，職工監(jiān)事制度得以強(qiáng)化。

黨的十八大以來，企業(yè)民主管理法治化建設(shè)得到長足發(fā)展。2016年，全國總工會下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見》，要求將建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度寫入公司章程，從源頭保障職工董事、職工監(jiān)事的地位和作用。2023年，公司法進(jìn)行修訂。為更好保障職工參與公司民主管理、民主監(jiān)督，最新修訂的公司法擴(kuò)大設(shè)置職工董事的公司范圍，規(guī)定職工人數(shù)三百人以上的公司，董事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；其他公司董事會成員中可以有職工代表。至此，我國的職工董事、職工監(jiān)事制度向著法治化、規(guī)范化發(fā)展不斷邁進(jìn)，并取得了實質(zhì)性進(jìn)展，逐漸臻于成熟。

回顧歷史，職工董事、職工監(jiān)事制度的發(fā)展，為做好新時代工會工作帶來啟示。

第一，職工董事和職工監(jiān)事制度是公司制企業(yè)實行民主管理的重要方式。工會應(yīng)進(jìn)一步落實以職工代表大會為基本形式、職工董事和職工監(jiān)事等多種形式的企業(yè)民主管理制度，確保職工能夠充分表達(dá)自己的意見和訴求，參與企業(yè)決策和管理。

第二，職工董事和職工監(jiān)事制度的一個重要功能是維護(hù)職工合法權(quán)益。通過選舉產(chǎn)生的職工董事和職工監(jiān)事發(fā)揮監(jiān)督作用，確保企業(yè)的決策和行為符合法律法規(guī)，不損害職工合法權(quán)益。工會在新時代應(yīng)更加積極地履行維權(quán)和服務(wù)基本職責(zé)，推動和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，這些可以通過職工董事和職工監(jiān)事制度的有效實施加以實現(xiàn)。

第三，完善具體措施，為制度發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。規(guī)范履職程序，暢通雙向信息渠道，提高職工董事、職工監(jiān)事的履職能力。把其綜合素質(zhì)提高納入人力資源培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)其參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的能力，夯實職工董事、職工監(jiān)事制度的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）