●觀點(diǎn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，要推進(jìn)黨政、工會(huì)、企業(yè)、職工和社會(huì)各界協(xié)同參與，構(gòu)建聚焦職業(yè)地位提升、職業(yè)空間拓展和流動(dòng)渠道建設(shè)的系統(tǒng)化職業(yè)發(fā)展體系。

高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出，健全職業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才；搭建產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)更多大學(xué)生走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。鼓勵(lì)青年選擇技能成才道路，壯大知識(shí)型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，關(guān)鍵是要讓技能型崗位對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)吸引力。職業(yè)發(fā)展是勞動(dòng)者以當(dāng)前的職業(yè)地位為基礎(chǔ)，對(duì)職業(yè)的未來發(fā)展前景以及職業(yè)地位流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑所形成的期望和規(guī)劃。它所涉及的職業(yè)地位、發(fā)展空間和流動(dòng)渠道等議題，都是影響職業(yè)吸引力的核心要素，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍壯大的關(guān)鍵變量。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展面臨兩大基本問題。一是職業(yè)發(fā)展空間方面，產(chǎn)業(yè)工人在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置和職業(yè)發(fā)展“天花板”都相對(duì)較低。從經(jīng)濟(jì)收入看，產(chǎn)業(yè)工人比較集中的行業(yè)平均收入相對(duì)不高；從社會(huì)聲望看，輕視技能和勞動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在；從職業(yè)晉升看，在企事業(yè)單位的人力資源管理中，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的層級(jí)設(shè)置比較豐富，工人崗位的等級(jí)設(shè)置相對(duì)較少。二是職業(yè)發(fā)展通道方面，產(chǎn)業(yè)工人的橫向流動(dòng)和縱向上升有待進(jìn)一步通暢。橫向流動(dòng)方面，受評(píng)定機(jī)制的影響，職業(yè)技能資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的橫向轉(zhuǎn)換存在一定門檻；地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間存在不同程度的壁壘，影響產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)技能的積累和互認(rèn)；在技能崗位與管理崗位之間，企業(yè)人力資源管理的“雙轉(zhuǎn)制”模式，限制了產(chǎn)業(yè)工人崗位轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)?？v向上升方面，技能和崗位等級(jí)的空間相對(duì)有限，技能要素參與分配的機(jī)制尚不健全，技能等級(jí)提升為產(chǎn)業(yè)工人帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)有限。

產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展，直接關(guān)系到技能型崗位的職業(yè)吸引力和青年群體的職業(yè)選擇。這是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的整體性問題，需要各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持整體性思維，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極履行牽頭抓總職責(zé)，推進(jìn)黨政、工會(huì)、企業(yè)、職工和社會(huì)各界協(xié)同參與，構(gòu)建聚焦職業(yè)地位提升、職業(yè)空間拓展和流動(dòng)渠道建設(shè)的系統(tǒng)化職業(yè)發(fā)展體系。

第一，把整體職業(yè)地位的提升作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。職業(yè)地位提升涉及四個(gè)方面：一是提高產(chǎn)業(yè)工人整體收入水平。完善收入分配制度，更加重視勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)和價(jià)值，增加勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，減少與資本、管理、技術(shù)等要素在分配上的差距；加強(qiáng)工資分配的宏觀指導(dǎo)，以工資集體協(xié)商為抓手，完善工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。二是推動(dòng)勞動(dòng)用工公平化。規(guī)范勞動(dòng)派遣用工形式，限制勞務(wù)外包用工，逐步改變現(xiàn)有人事、用工管理上的“多軌制”現(xiàn)象，保障不同行業(yè)和崗位的職業(yè)平等。三是提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)聲望。突出產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍。四是深化產(chǎn)業(yè)工人民主參與。在發(fā)展全過程人民民主過程中，以參與企業(yè)民主管理為重點(diǎn)，保障產(chǎn)業(yè)工人參與到與自身利益和發(fā)展相關(guān)的重要事項(xiàng)中。

第二，為產(chǎn)業(yè)工人縱向成長(zhǎng)拓展更多職業(yè)發(fā)展空間。職業(yè)空間的拓展可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面觀察。在宏觀層面，目前的“新八級(jí)工”制度，在一定程度了突破了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)“天花板”，延展了產(chǎn)業(yè)工人的技能等級(jí)體系。當(dāng)下的任務(wù)是在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善新的技能等級(jí)制度并通過立法等形式固定下來，制定相應(yīng)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和職工隊(duì)伍狀況設(shè)置合理的評(píng)聘比例。在微觀層面，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人崗位職級(jí)制度，設(shè)置層級(jí)更加豐富的崗位等級(jí)，明確可操作性的評(píng)定程序和崗位標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)工人縱向成長(zhǎng)還需要解決一個(gè)關(guān)鍵問題，即提高技能等級(jí)能否帶來相應(yīng)的崗位和收入變化。激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人不斷鉆研、持續(xù)提升知識(shí)技能的動(dòng)力，是保證知識(shí)技能的提升能夠帶來崗位晉升和收入增加。技能要素參與收入分配、技能人才薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制必須落到實(shí)處，才足以向全社會(huì)展示技術(shù)技能給勞動(dòng)者帶來的價(jià)值和回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)對(duì)“金牌工人”“能工巧匠”“創(chuàng)新能手”等優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)、選樹和宣傳，更有效地發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，吸引更多勞動(dòng)者走技能成才道路。

第三，通過完善機(jī)制為產(chǎn)業(yè)工人橫向流動(dòng)創(chuàng)造條件。橫向流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)工人向其他職業(yè)、崗位、部門、企業(yè)或地區(qū)的社會(huì)流動(dòng)，反映的是產(chǎn)業(yè)工人在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中所能獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源。橫向流動(dòng)是人力資源優(yōu)化配置的重要途徑，它包括兩種基本類型：一類是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，包括向工程技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的轉(zhuǎn)變；另一類是職業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，包括向不同部門、企業(yè)或區(qū)域的流動(dòng)。橫向流動(dòng)的順暢需要一定的機(jī)制支撐。一是要建立和完善不同職業(yè)序列之間的銜接機(jī)制，明確職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理職務(wù)之間的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的技術(shù)工人能夠進(jìn)入企業(yè)管理人員和技術(shù)人員行列。二是完善個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的融合共享。三是企業(yè)之間技能等級(jí)互認(rèn)及待遇銜接。產(chǎn)業(yè)工人技能等級(jí)認(rèn)定要實(shí)現(xiàn)“多元統(tǒng)一”的模式，即認(rèn)定主體可以多元化，包括用人單位、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校等，同時(shí)政府有關(guān)部門要推動(dòng)認(rèn)定結(jié)果的互認(rèn)和共享，規(guī)范技能人才使用標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)工人跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)掃清障礙。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）