雙休制落實(shí)率低、帶薪年休假執(zhí)行率不高、隱形加班常態(tài)化、女職工等特殊假期難以保障、休假模式單一化……多位代表委員聚焦保障職工休息休假權(quán)益，建議優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、加大落實(shí)力度，讓職工“有假休、放心休”，在維護(hù)職工合法權(quán)益、保護(hù)職工身心健康的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)職工勞動(dòng)熱情、創(chuàng)造活力，更好投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

休息休假難，有的假期多年未調(diào)整

我國(guó)職工法定休息休假時(shí)間包括周休息日、法定節(jié)假日、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、病假、事假、帶薪年休假等。采訪中，多位代表委員指出，不少勞動(dòng)者面臨休息休假難等問(wèn)題。

全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉委員表示，雙休制實(shí)施近30年，但部分行業(yè)如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)仍普遍存在單休或“大小周”工作制。探親假、喪假等40多年未做調(diào)整，存在安排不夠靈活、部分職工難享受等問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)模糊工作與生活邊界，微信工作群消息等變相侵占休息時(shí)間，導(dǎo)致“假難休”。

四川恒和信律師事務(wù)所主任、最高人民法院特約監(jiān)督員李正國(guó)委員重點(diǎn)關(guān)注帶薪年休假難落實(shí)、隱形加班與離線休息權(quán)等問(wèn)題。他表示，有的企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，宣揚(yáng)“加班文化”，職工因擔(dān)心影響績(jī)效考核或晉升，不敢申請(qǐng)年假；有的企業(yè)追求短期效益，工作量安排不合理，也造成職工因工作繁忙或休假申請(qǐng)得不到審批，不得不放棄年假。不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的離線休息權(quán)也缺乏保障，例如主播、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等，因平臺(tái)要求或算法設(shè)置等，難以得到充分休息。

保障職工休息休假權(quán)，促進(jìn)多方共贏

“高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽。勞動(dòng)者的身心健康不僅是這場(chǎng)比賽的推動(dòng)力，也應(yīng)是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一?！眳螄?guó)泉委員認(rèn)為，保障職工休息休假權(quán)益，既是維護(hù)職工合法權(quán)益、提升生活品質(zhì)、保障和改善民生所需，也是激發(fā)消費(fèi)潛能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。

多位代表委員也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。李正國(guó)委員認(rèn)為，一些企業(yè)只關(guān)注短期效益，認(rèn)為實(shí)行休假制度會(huì)增加企業(yè)成本、降低收益。事實(shí)上，充分保障勞動(dòng)者的休息時(shí)間，更有利于調(diào)整工作狀態(tài)、增加工作積極性、提升工作效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，權(quán)益保障不是零和博弈，而是能創(chuàng)造多方共贏的社會(huì)效益，勞動(dòng)者休息權(quán)保障與企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正相關(guān)。

1月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn) 繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》，提出釋放職工消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘委員看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)比重不斷提升，服務(wù)消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。然而，服?wù)消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)條件：一是居民有足夠的收入，二是居民有足夠的閑暇時(shí)間。因此，保障職工的休假權(quán)（如帶薪年休假）不僅有助于提升居民的生活質(zhì)量，還能促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)，形成良性循環(huán)。

“春節(jié)期間收入10.96億元、2024年‘五一’期間收入24.1億元……”浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書(shū)記汪玉成代表用安吉縣近年假期旅游收入的一組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明假期旅游市場(chǎng)對(duì)餐飲、娛樂(lè)、零售等多個(gè)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。他認(rèn)為，為民眾提供更多休閑時(shí)光，進(jìn)而激發(fā)節(jié)假日旅游消費(fèi)活力，不失為一種有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)策略。

優(yōu)化制度，讓休息休假權(quán)真正落地

怎樣更好地保障職工休息休假權(quán)益，讓職工“有假休、放心休”？

呂國(guó)泉委員提出，要細(xì)化勞動(dòng)法律法規(guī)，完善休息休假制度，同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。此外，應(yīng)創(chuàng)新休假模式，釋放消費(fèi)活力，并構(gòu)建共治體系，激活內(nèi)需潛能。

呂國(guó)泉委員舉例表示，可以明確以雙休制為基準(zhǔn)，允許特殊行業(yè)申請(qǐng)彈性工時(shí)，但需保障周均工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)，并統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位勞動(dòng)工時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化帶薪年休假剛性，提高對(duì)未休假職工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究將帶薪年休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立全國(guó)勞動(dòng)權(quán)益區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況。建議政企聯(lián)動(dòng)推廣錯(cuò)峰休假，政府每年發(fā)布“錯(cuò)峰休假指南”，引導(dǎo)職工分段休假；探索推廣“休假儲(chǔ)蓄”模式，鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來(lái)彈性假期或消費(fèi)券。此外，全面落實(shí)職工療休養(yǎng)政策，鼓勵(lì)有條件的地方和單位加大對(duì)職工療休養(yǎng)投入力度，穩(wěn)步擴(kuò)大職工療休養(yǎng)規(guī)模等。

著眼于完善法律規(guī)定和制度配套、抓好制度落實(shí)等方面，多位代表委員亦有建言。李正國(guó)委員建議，將非工作時(shí)間線上辦公納入加班范疇，配套制定加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度保障；細(xì)化帶薪年假執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)要建立休假反饋機(jī)制，定期向工會(huì)及勞動(dòng)部門報(bào)告休假執(zhí)行情況，將休假落實(shí)率納入管理者考核指標(biāo)等。

陸銘委員認(rèn)為，可通過(guò)調(diào)整休假安排，如增加帶薪休假或靈活安排假期等方式，帶動(dòng)消費(fèi)需求，尤其是旅游、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的消費(fèi)，“休假制度的優(yōu)化和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)供需相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)”。

（本報(bào)北京3月4日電）